彩乐园1注册：独家解读|《打赢蓝天保卫战三年行动计划》如何助力蓝天白云繁星闪烁成为常态
国务院日前印发《输掉蓝天保卫战三年行动计划》（以下全称《行动计划》），具体了大气污染防治的总体思路、基本目标、主要任务等，引起高度注目。如何了解《行动计划》实施的背景和意义？与以往的行动计划比起呈现哪些创意和亮点？实施好《行动计划》不应在哪些方面下功夫？就这些问题，本报记者第一时间采访了业内涉及专家。
总体管理思路更为系统《行动计划》的实施，意义和影响都十分根本性。近年来，我国大气环境质量获得了明显改善和提高，《大气污染防治行动计划》（以下全称“大气十条”）目标任务全面完成，管理效果显著，但环境形势依然不利，要走进“靠天吃饭”的阶段依然任重道远。6月20日，在《输掉蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会上，生态环境部涉及负责人特别强调，《行动计划》是贯彻落实党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的一项根本性措施，是实施全国生态环境保护大会的明确行动，随着各项政策措施落地实施，终将对我国生态环境保护、生态文明和美丽中国建设，乃至经济高质量发展产生根本性而深远影响的影响。“《行动计划》将作为这3年全国大气污染防治的行动指南，具体各项工作目标和具体任务，保证3年内在提高空气质量、补足小康短板方面获得更大效益。
其中所明确提出的重点领域和手段都是明确指向目前大气环境管理中的引人注目短板或主要挑战，具备很强的针对性。”生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇说道。《行动计划》与“大气十条”、《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等涉及专项规划和政策规定展开了充份交会，维持了工作的连续性，并在此基础上强化了大气污染防治任务措施的广度、深度和力度。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登回应，《行动计划》在总结“大气十条”的经验和教训的基础上，明确提出更为系统的总体管理思路，即“四个四”（引人注目四个重点、优化四大结构、增强四项承托、构建四项显著），这要求了接下来的蓝天保卫战正在向两翼前进。
复旦大学环境科学与工程系教授包存长指出，《行动计划》在名称上与“大气十条”做到了一个连贯和接续，指出接下来的行动由污染管理向空气质量全面提高改变。包存长说道：“5年的管理解释蓝天是需要构建并且早已构建，但是目前还不平稳，让蓝天白云沦为一种长年持续的状态，是我们未来的目标。”结构性调整力度更大《行动计划》“四个四”的总体思路作为总体框架，明晰地问了未来3年蓝天保卫战应当怎么打的问题。“四个重点”具体了未来3年蓝天保卫战的重点目标和重点区域，而四大结构性问题的调整看清到我国环境污染管理的根源性层面。
“‘大气十条’重拳出击了以重化工业居多的产业结构和以煤炭居多的能源结构，《行动计划》再加了运输结构和用地结构，这是调整力度增大的必由之路，也是全面提高空气质量的下一个突破点。”彭应登回应。中央财经委员会第一次会议明确提出要打好柴油货车污染管理攻坚战后，移动源的管理转入新阶段。
随后，针对柴油货车管理的一系列政策措施相继被出台日程，《重型柴油车污染物废气限值及测量方法（中国第六阶段）》也尘埃落定。同时，货物运输结构调整、车船结构调整、油品质量升级也在紧锣密鼓地前进当中。“用地结构”在《行动计划》首次明确提出，看起来是新名词，但其内涵并不陌生，包括沙尘污染、露出矿山、秸秆烧毁以及农业源氨废气的管理。雷宇告诉他记者，近年来，随着工业点源和移动源污染管理工作的深化，各类扬尘、秸秆烧毁、农业氨等面源污染对PM2.5污染的贡献更进一步突显。
今年4月以来，全国经历了3次大范围沙尘，显著少于去年同期。矿山特别是在是露天矿山的粗犷研发对生态环境不会导致严重影响。
秸秆室外烧毁是影响我国大部分地区、特别是在是东北地区夏秋季PM2.5浓度的最重要因素。氨在大气中和二氧化硫、氮氧化物等污染物展开化学反应，分解硫酸盐、硝酸盐和铵盐，使得PM2.5浓度增高，而养殖业和种植业是我国大气氨废气的主要废气源，排放量在全国废气总量中的占比在80%左右。由此可见，《行动计划》将用地结构作为四大结构之一，明确提出更加严苛的拒绝，其重要性不言而喻。
区域自卫联控作为“大气十条”实行以来创建起的有效地机制，在“四项承托”中占有一席之地。值得一提的是，《行动计划》明确提出“将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组；创建汾渭平原大气污染防治协作机制，划入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组专责领导”。彭应登回应，从“协作”到“领导”的改变，反映了一个更高级别管理机制的构成，沦为一根强有力的纽带，以有效地强化地区各方面的协商合作。责任实施体系更为明确《行动计划》具体了地方政府的主体责任，认为地方各级政府要把输掉蓝天保卫战放到最重要方位，主要领导是本行政区域第一责任人，要切实加强的组织领导，制订实施方案，细化分解成目标任务，科学安排指标工程进度，避免脱离实际层层加码，要保证各项工作有力有序已完成。
可以看见，《行动计划》每一条措施末尾，都具体了联合部门和参予部门，让人眼前一亮。“通过具体具体措施的联合部门和参予部门，有助各部门稳固竖立‘党政同责’‘一岗双责’的意识，创建‘管发展必需管环保、管生产必需管环保、管行业必需管环保’的生态环保工作责任体系，从而推展社会各界统一思想，联合前进大气污染防治工作，不折不扣地继续执行《行动计划》各项拒绝和措施，最后输掉蓝天保卫战。
”雷宇特别强调。《行动计划》具体了要深入开展中央环保专员公署，明确提出要将大气污染防治作为中央环保专员公署及其“走看”的最重要内容，并针对重点区域统筹安排专项专员公署，夯实地方政府及有关部门责任。
彭应登回应，接下来，中央环保专员公署的持续积极开展依然是压实地方责任的最重要措施，但仅有这把利剑还过于，还必须六大专员公署局和地方各级环保督查中心作为辅助和补足。此外，作为一支不可忽视的力量，媒体在污染管理过程中分担了曝光和先前监督的起到，使得一系列根本性污染案件获得社会注目，也为执法人员获取了线索。
包存长指出，环境问题的复杂性特征显著，大到一个区域的整体污染，小到一家企业的无的组织废气，有所不同尺度的污染问题对应到由哪一级政府负责管理不应更进一步具体，从而构成高效的号召机制。包存长说道，目前的追责问责大多是在程序性层面，如何完全挽回地方政府的观念，从源头唤起他们对环境问题守土有责、守土品行的自觉性意识，以发展经济的智慧去治理环境，才是敦促地方政府贯彻提高大气环境质量的显然之策。
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